全行業要堅持以推動煤炭供給側結構性改革為主線，面對煤炭行業發展的機遇與挑戰。以煤炭平安綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用為主攻方向，培育發展新動能，促進煤炭行業發展模式由生產型向生產服務型轉變，實現煤炭由激進能源向清潔能源轉型發展。

煤炭行業轉型發展前景

煤炭仍然是保證我國能源平安穩定供應的基石， 國資源稟賦及煤炭資源的特點決定了今后較長時期內。煤為基礎，多元發展”能源戰略方針和以煤炭為主體的一次能源格局不會改變。經過幾十年的改革發展，煤炭工業具備了堅實的發展基礎。經過幾十年特別是近10余年的快速發展，煤炭產業結構不時優化，裝備制造能力提升，煤炭生產力總體水平大幅提高，大基地、大型現代化礦井、智能化礦山建設穩步推進。以煤電、煤焦、煤化一體化為基礎的多元產業協調發展格局基本形成，煤炭工業發展的基礎更加堅實。同時，產業政策體系不時健全完善，煤炭市場化改革穩步推進，全國煤炭市場交易體系、企業社會誠信體系逐漸健全完善，中長期合同”制度和“基礎價+浮動價”市場化定價機制的建立，為促進煤炭行業平穩運行提供了機制保證。

煤炭行業在發展中還面臨諸多困難和挑戰。國煤炭行業的發展還未完全走出擴大規模、增加產量、提高價格來擺脫困境的發展模式和慣性思維。行業對經濟發展新常態下新理念、新思路、新戰略的認識有待提高，盡管行業轉型升級的發展動力大幅提升。對推動能源革命戰略思想和應對新一輪技術革命的認識不深。

生產力水平發展極不均衡;資源優勢地區的新興企業與老礦區老企業之間差別較大，國煤炭資源賦存條件千差萬別。具備國際競爭力的企業少，一大批老礦區企業競爭力缺乏，發展困難的問題仍十分突出;科技創新體制機制尚不完善，原始性創新能力比較單薄，管理創新沒有突破性進展…國煤炭工業發展不平衡、創新發展動力缺乏的問題依然突出。

推動行業轉型升級仍面臨人才、技術和資金等制約。煤炭行業轉型升級是技術升級、管理升級、產業發展由中低端邁向中高端的復雜系統工程。此進程中，同時。一些煤炭資源科學開發利用的基礎理論仍有待突破，一些關鍵技術問題急須攻關解決。與具有國際競爭力的優勢企業相比，絕大多數企業管理機制亟待創新，高端人才和復合型人才缺乏，非煤產業規模大效益低，杠桿率居高不下與轉型升級需要大量資金投入的矛盾突出。

國煤炭建設投資繼續增加，全國煤炭產能過剩與區域供應缺乏的矛盾亦不容忽視。經過10余年的超凡快速發展。使得煤炭產能過剩。但由于東北、中南和西南等地區資源條件相對較差，中小煤礦多，平安生產壓力大，去產能比例大，區域性、時段性煤炭供應緊張問題凸顯。且煤炭生產企業困難較多，去產能煤礦職工安頓、資產債務處置難度大。自2012年下半年以來，煤炭行業經歷了4年多的困難時期。盡管自2016年下半年開始行業呈現了企穩向好的發展態勢，但多數企業經營依然困難，企業經營與礦區穩定壓力依然存在